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秒速时时彩app下载优秀案例(1)湖州南浔:线下

  近年来,全国各地正不断深入推进清廉乡村建设,涌现出一批批卓有成效的乡村治理新模式。为梳理总结全国清廉乡村建设与乡村治理现代化成功经验,展示清廉乡村建设推进过程中的亮点和特色成果。今年6月以来,由《中国纪检监察》杂志社、浙江日报报业集团、浙江省纪委省监委宣传部、湖州市纪委市监委主办,安吉县纪委县监委、反腐败导刊杂志社承办的新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会,持续关注各地清廉乡村建设推进过程中的亮点和特色成果,经过层层筛选和慎重评审, 最终评选出十佳案例10个、优秀案例10个及提名奖案例30个。

  随着乡村振兴战略深入推进,由行政村实施的小额工程体量越来越大,如何防范“小工程”带来“微腐败”,成为建设清廉乡村亟待破解的重要课题。2019年以来,浙江省湖州市南浔区建立线下“村级工程群众管”机制,开发线上“村级小额工程智慧监管”系统,从制度机制、智能管理、精准监督等方面作出有益探索和实践。

  2019年,南浔区研究制定《村级限额以下工程建设规范化管理若干意见》,创新指导价预算、程序化实施、多方式发包、承包方库选、全过程监督、双随机评估“六大机制”。2020年,研发“村级小额工程智慧监管”系统(以下简称系统),设置项目管理、造价库管理、施工库管理、内容管理、监督管理等模块,推行“线下+线上”同步监管模式,实现了制管与智管的有机融合。

  工程价“智”算。在线下,将村级常见工程划分为5大类,逐一明确施工流程、所需材料、用工模式。委托第三方专业造价机构,分析比对同类工程提出供参考的常见工程综合单价、用工单价和材料单价,广泛征求村干部、施工方意见。组成全区指导价商定委员会,对参考价格进行共同审议,形成全区面上工程指导价,作为行政村工程预算的基本依据。指导价根据市场信息动态调整,并向行政村和施工单位公布。在线上,村干部编辑工程量后,系统根据线下产生的指导价自动生成每道工序所需的“分部金额”,形成《工程项目预算表》。“造价库管理”模块由区级管理员维护,镇村无权修改,对未列入指导价的工序,采取“村提请、镇初核、区补录”的方式进行完善,既保证指导价的权威性,秒速时时彩app下载又满足多元化需求。

  备选库“智”管。在线下,按照有注册登记、有施工经验、有安全保险、无违法记录、无不良征信“三有两无”标准,通过自主报名、村社初核、镇级复核的程序,以镇为单位组建成施工单位备选库,作为30万元以下简易类、零星类工程的竞争主体。在线上,对施工单位建立动态考评、分级评定、信息公开、有序退出4项机制。得分结果作为竞标排序的依据。系统对连续两年评定为“差”或出现施工事故、利益输送、围标串标等行为的施工单位,发出“黑名单”预警,由镇主管部门确认后移出备选库。

  承包方“智”选。在线下,建立多方式发包机制,规定复杂类工程公开发包、30万元以上简易类工程竞价发包、零星类工程预发包、服务类项目谈判发包,对占比80%以上的30万元以下简易类工程试行直接发包,行政村按照“五议两公开”的决策程序,从“前三名入围”“优中随机”“本村或本片优先”三种方式中选择中标单位产生规则。在线上,登录“内容管理”模块,通过短信向库内施工单位发布工程发包信息,从所有报名单位自动筛选并产生3家候选单位,由村两委、村监会、部分村民代表组成现场评标团确定中标单位。

  信息流“智”推。在线下,利用村务公开栏、永久公示牌等形式,及时向村民公开工程概况 、中标单位、监督人员、验收结果等情况。在线上,系统与湖州市限额发包交易信息网、湖州市南浔区政府官方网站、南浔区村务阳光公开平台无缝对接,交易结果第一时间向公共资源管理部门备案,实现工程立项、发包、变更、验收全过程“码上”公开。

  电子档“智”留。在线下,行政村按照形成 “七步工作法”,以“程序化管理”组织工程项目实施,并按照“一项目一组建”的原则组建监督小组,落实事前、事中、事后的全过程监督机制,把民主决策、民主管理、民主监督贯穿全过程。在线上,系统自动汇集行政村上传的会议纪要、监督影像、合同资料及各环节的文书材料,形成工程项目电子档案,既减轻基层负担,又实现全过程留痕管理。

  风险点“智”判。在线下,充分发挥工程监督小组作用,畅通工程领域群众信访举报渠道。在线项风险点预警功能,系统利用比对项目全过程管理,将出现拆分、超额、转包、超期、低质、变更、廉洁等问题的工程自动列出,提示基层纪检监察组织重点跟进,县(区)纪检监察机关适时掌握处置情况,提高工程监督的精准度和饱满度,倒逼村干部用好手中权力、规范组织工程建设。

  2019年10月,南浔区“六大机制破解六大难题”的有关做法在湖州市全域推广,在实践中取得了费用降、信访降、工时降、管理水平升、工程质量升、工程质量升“三降三升”的良好效果。

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